La réforme de la retraite ne suffira pas à combler le déficit

Selon le Conseil d’orientation des retraites, les finances du régime vont continuer de se dégrader dans les années à venir. Ce, malgré la réforme de 2023. La réforme des retraites de 2023 était censée régler le problème du déficit du régime. Repousser l’âge légal de 62 à 64 ans devait permettre «d’assurer l’équilibre du système par répartition à l’horizon 2030», affirmait la Première ministre, Elisabeth Borne, lors de la présentation de la réforme des retraites en janvier 2023.

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Aucunement si l’on feuillette le rapport annuel du Conseil d’orientation des retraites rendu public jeudi 13 juin. Cet organe de référence qui réunit les partenaires sociaux, des élus et des spécialistes, estime qu’en 2024, le déficit du régime de retraite s’élèvera à 0,2 % du produit intérieur brut (BIP), à 5,8 milliards d’euros, et atteindra 0,4 % du PIB en 2030 puis 0,8 % du PIB en 2070. Des chiffres qui, selon les points de vue, peuvent faire dire que la réforme des retraites de 2023 était inutile ou au contraire, que sans elle, la situation serait encore pire.

Malgré la réforme des retraites, les dépenses vont d’abord augmenter plus vite que le PIB en raison d’un nombre de plus en plus élevé de retraités et d’une hausse des pensions moyennes. De l’autre côté de la balance, la réforme des retraites, en faisant travailler les actifs plus longtemps, doit rapporter plus de cotisations dans les caisses. Il s’agit de la principale ressource du régime (66,6%). L’une des explications est que l’augmentation globale des cotisations sera freinée du côté des fonctionnaires, du fait du quasi-gel de leur rémunération. Qui dit faible augmentation de la rémunération, dit aussi faible hausse des cotisations – un pourcentage de cette rémunération – qui entrent dans les caisses du régime de retraite.

Sans dire explicitement qu’il faut une nouvelle réforme, le Cor expose les ajustements nécessaires pour rétablir l’équilibre financier du régime. Si le choix se porte uniquement sur le relèvement de l’âge de départ à la retraite pour combler «le trou», alors «il serait nécessaire de porter cet âge à 64 ans en 2030 et 66 ans en 2070», estime l’instance présidée par Gilbert Cette. Autre solution, non moins polémique, évoquée dans le rapport du Cor : baisser les pensions ou au moins, les faire évoluer moins vite que l’inflation. Dernier levier pour améliorer les finances du régime : relever les taux de cotisation retraite.

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